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市人防办2017年依法行政工作报告

来源: 人民防空办公室     |    作者: 人防办      |     发布日期: 2018-01-03     |     [       ]

  2017年,市人防办依法行政工作认真贯彻十八大精神和党的十九大精神,按市委市政府关于法治政府建设和依法行政工作的安排部署,贯彻全省人防工作会议精神,围绕省市下达的目标任务,以法治政府建设和宣传教育工作为抓手,以规范行政执法工作为重点,强化履职尽责督导,有力地促进了人防行政执法的开展。现将有关情况汇报如下:

  一、积极开展人防法制宣传教育,为人防依法行政工作营造良好的社会环境

  人民防空建设需要全社会的共同关心,更需要各级领导的大力关怀和各职能部门的大力支持。只有在和平时期把人防军事斗争准备做到位,才能在战时更加有效地保障市民的生命安全和取得反空袭斗争的胜利。平时的人防宣传就是要广大市民了解和理解人防建设的重要性,在和平时期关注人防建设,支持人防建设,为人防建设营造良好的社会环境。

  1 、认真宣传贯彻十九大精神,推动人防依法行政工作的深入开展。当前,全国上下都在大力学习宣传贯彻十九大精神,我办高度重视十九大精神的宣传贯彻,认真学习十九大精神对人防建设重大的指导意义和深远影响,高度重视统一思想认识,认真研究探讨人防建设,用十九大精神全方位指导人防建设。同时,坚持了党管人防制度,坚持党对人民防空的绝对领导,进一步推动第七次全国人民防空会议精神贯彻落实。深入贯彻习总书记和李克强总理在第七次全国人民防空会上的讲话精神,始终牢记核心使命,推进人防军事斗争准备工作,推动人防军民融合深度发展,融入民生事业,实现与城市建设融合发展,与经济社会协调发展,战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。深入研究十九精神,开展十九大精神指导人防法制建设研究,组织相关座谈和理论研讨,分析人防法治建设现状,谋划人防法治建设新的思路、新的举措,努力提高人防法制思维的水平,全面推动人民防空法治建设工作。及时利用各种新闻媒体宣传十九大精神和第七次全国人民防空会议精神,在人防网页开辟宣传专栏,在政风行风热线专栏、电视台直播栏目、人防教育进党校和东风公司人武干部培训中宣传人防政策和法规。结合人防行政执法稽查,指导县市区人防法治建设。充分利用全民国防教育日、12.4宪法日在人民广场集中宣传,向广大市民宣传贯彻人民防空法律法规和政策,宣传十堰人防建设成就。

  2 、认真开展宣传月活动,积极营造良好的建设氛围。宣传月活动是我们人防多年来形成的特色活动,从上至下都非常重视的工作。今年是《中华人民共和国人民防空法》颁布实施20周年,9月份为人民防空宣传月,结合国防教育日防空警报试鸣,我们开展了形式多样的人防宣传月活动。制定宣传月活动实施方案,突出重点,制订了8大类宣传活动内容。成立了由主任邵际军任组长,班子其他成员任副组长,机关各科负责人为成员的宣传月领导小组。领导小组办公室设在政策法规科,具体负责制定宣传月活动方案,部署和落实各项活动。9月16日国防教育日,市人防办组织市区及所辖县市进行了防空警报鸣放活动,并要求社区、学校、厂矿企业进行了防空袭疏散演练,全市所有固定点的固定警报和移动警报器试鸣放。在试鸣放防空警报之前,通过十堰电视台、十堰日报、十堰晚报报等媒体进行为期一周的宣传公告,手机以短信进行了公告。国防教育日,我办与东风公司联合在张湾青年广场进行了大型的宣传活动,发放人民防空应急手册、人防法规宣传资料和市民防空疏散告知卡,向市民宣传人防政策,普及人防知识,宣讲人防应急技能。我办还通过政府采购编印了2万册《十堰市居民防空防灾应急手册》,发放社区居民和机关企事业单位职工,提高全民国防观念、人防意识,为人防建设创造良好的氛围。

  3、大力推进人防法律法规和人防知识宣传“六进”活动。向全市市级领导、机关、企事业单位发送人防法律法规读本、人防宣传资料、居民防空防灾应急手册,争取领导对人防建设的重视,争取各部门对人防工作的支持,争取广大市民对人防工作的关心。我办征订170份《中国人民防空》杂志,分别发送到市领导、党政机关、社会团体、各区、街办、社区和各级中学。东汽人防办要求各专业厂也分别征订《中国人民防空》。丹江口市、房县、郧县、郧西、竹山、竹溪人防办均订阅了30份,发放到相关领导和有关单位。全市继续将人防法律法规教育纳入党校干部培训、高等院校和社区教育内容,常年在十堰电视台天气预报栏目、直播十堰栏目和六堰广场、张湾青年广场、火车站广场等广场大屏幕开展人民防空宣传,在位置显耀的地段制作大型公益广告和人防窗厨广告,在办公楼走廊建设文化墙,宣传人防政策和人防知识。推动将人防法律法规和人防知识教育纳入社区物业管理人员的培训内容,多次在张湾和茅箭区物业人员培训班进行人防法律法规和人防知识讲座,发放人防相关资料,推动社区人防工作的开展。积极推进初级中学人防知识教育,发放中学生人防知识教材,组织开展人防知识教育教学研究,将人防知识教育纳入青少年学生户外拓展训练重要内容,市青少年校外活动中心人防宣传教育基地建成并投入使用。对市实验中学和市青少年校外活动中心进行人防知识教育执法检查,并公开检查结果,强力推动初级中学人防知识教育课程的落实,提高青少年学生的国防观念和人防意识。这些形式多样、生动活泼的宣传取到了良好效果,为人防建设创造了良好的社会环境,营造了浓厚的舆论氛围。

  4、积极宣传十堰人防建设,提升十堰人防形象。在行风热线栏目宣传人防法律法规和人防知识,领导带队,相关部门负责人与听众朋友广播互动,每次长达30分钟节目互动中宣传了人防法律法规,特别是宣讲了第七次全国人民防空会议精神,宣传湖北省政府令第358号《湖北省人民防空工程管理规定》,介绍了人防行政审批办事程序和政策规定,讲解了人防警报试鸣放基本知识和组织疏散应注意事项,回答听众朋友所关心和广大市民关注的问题。12.4宪法日,按市普法办的统一安排,组织机关执法人员在六堰广场进行人防法制宣传,主要领导亲自带队,向前来咨询的市民耐心讲解人防法律法规和政策,向市民发送人防法律法规读本、《十堰市居民防空防灾应急手册》、市民人防应急疏散卡和人防宣传资料共2000份。对十堰人防网进行改版重组,调整版面设计内容,重新录入宣传内容,及时更新人防建设各方面信息,向社会展示十堰人防建设风采。及时向上级报送十堰人防法制建设信息和理论研究工作,大力宣传人民防空建设成果,积极组织在中国人民防空杂志、国家人民防空网、十堰各大媒体等宣传十堰人防建设成就,国家人民防空网长期有十堰人防系统的新闻稿件发表,有力地向市民展示了十堰人防建设风采,提升了十堰人防形象。

  二、认真开展普法教育,为人防依法行政工作打好基础

  积极推进“七五”普法工作,将人民防空法纳入普法内容,积极开展人防法的普及宣传。一是制定了“七五”普法规划和法治单位建设年度工作计划,并按计划组织实施,组织学习贯彻;制定并下发了《2017年人防干部职工学法计划》,组织全体职工进行集中学法和自学,请专家讲座法律法规,机关内部相关部门负责人进行专业授课;党组中心组多次组织学习有关法律法规,学习党内法律法规,请专家讲座《民法典》、依法行政和《行政强制法》等,领导干部坚持学法和述法制度,坚持宪法宣誓制度,努力提高领导干部政治素质和理论政策水平,提高依法执政的能力。二是组织全市人防干部职工到丹江口市法院傍听南漳县检察院起诉人防办公益诉讼案,使全市人防干部职工现场受到一次深刻法律教育,特别是县市区人防的领导反响更强列,深感人防易地建设费不能减免。三是全员网上学法,每个职工在网上有个人学习帐号、网上进行学法和网上无纸化法律知识考试,督导职工网上学法学满2400积分,进行无纸化法制考试,并公布考试成绩。四是制定人防法律法规宣传实施方案,按计划积极宣传,周密组织人防宣传月活动,利用国防教育日、12.4法制宣传日活动进行大规模人防法规宣传,进社区、进企业、进学校、进机关、进网络宣传人防法规,开展人防法规讲座,多种方式向广大市民广泛宣传人防法律法规和政策,让人防法律法规家喻户晓。五是提高全体人防干部职工法制思维能力。引导大家认真学法,更要遵纪守法,工作之中要有法制思维。干任何工作都要坚守法律底线,领导班子决策之前进行了法规科或法律顾问的合法性审查,人防各部门与有关单位或法人签订合同均坚持合同签订之前法律顾问审查制度,坚持大额开支、政府采购均报派驻纪检组审查。

  三、规范行政执法行为,进一步落实法治政府建设目标任务

  1、继续聘请法律顾问。我办明确了法律顾问职责内容,法律顾问为行政执法工作提供法律咨询,配合相关部门处理违法案件,参与人防宣传活动,对相关司法案件认真分析,提出指导性建议。今年又修订完善了法律顾问制度,明确规定凡以单位名义作出的行政决定、重要文件,事先要经法律顾问对其合法性进行审查,新签订的各种合同事先都经过法律顾问审查修改。法律顾问结合我市人防行政执法的实际,有针对性地在全市人防行政执法培训班上授课,针对人防行政执法过程中存在的问题和执法过程中应注意事项进行讲授,提高了人防执法人员整体执法水平。

  2、我们举办全市人防行政执法培训班,各县市区人防办主任和执法人员参加了培训,市办全体职工一并参加了培训,外请相关知名专家授课,湖北汽车学院教授汪峰讲授民法典、市法制办主任许晓东讲授行政执法、法律顾问姜荣讲授《行政强制法》,全市人防执法人员相互探讨人防公益诉讼案例,对全市人防行政执法文书、程序进行了规范,有针对性地解决人防行政执法的难点和困惑。

  3、开展对县市人防行政执法稽查。成立了三个稽查专班,由办副主任分别带队,于4至5月份对6个县市区2016年度人防行政审批项目进行了执法稽查,重点是稽查人防易地建设费的征收、管理和使用情况。针对存在的问题,如会议纪要形式减免人防易地建设费、个别项目未到人防办理审批手续、人防易地建设费入库不及时等违规现象,进行了通报,并要求限期改正。配合省第六审计组,对县市区人防易地建设费征收、使用、管理情况进行了审计。

  4、开展规范性文件清理工作。成立工作专班,分管主任谭湘平负责,政策法规科实施,相关部门配合,制定清理工作实施方案,明确了要求。认真对照清理目录,分层次对涉及人防建设相关规范性文件进行清理。一是负责对省政府规章343号令、358号令进行认真研究,提出了我市人防的建议,上报省人民防空办公室。二是对以市政府办公室下发《关于印发〈十堰市人防工程管理规定〉的通知》的文件,提出保留的建议,报市政府法制办。三是以人防办印发的规范性文件﹙包括行政审批流程、行政执法流程﹚进行清理,经查近五年我办未出台规范性文件,所有执行的规范均按上级规范操作。四是公布清理结果,通过人防网站、报纸等媒体向社会公布清理结果,并通过适当方式公布继续有效的规范性文件目录,修改后的规范性文件按要求到市政府法制办备案。

  5、完善人防法制建设相关制度机制建设。一是修订完善人防法律顾问制度,制定人防案件立案审查机制,调整人防七五普法领导小组、案件审查委员会、人防行政执法领导小组、法治创建活动领导小组、法治政府建设领导小组。二是强化内部监督机制,落实案件审查制度和内部复查监督机制,所有违法案件均通过人防办案审委员会审查,所有审批项目均要进行内部复查,内部监督机制有效促进了人防行政执法公正、公平和公开。三是严肃执法纪律,坚持了执法人员持证上岗,执法必须两人以上,亮证执法,执法留痕等制度规定,提高了人防执法队伍的整体素质。四是积极推行行政执法综合改革,依法依规移交行政审批事项,建立协调工作机制,落实双随机一公开机制,严格执行人防行政执法事中、事后监理责任。

  6、认真开展督办检查,切实履行职责。对全市执法稽查工作进行评估和总结,对存在的问题进行梳理,有针对性地提出建议,稽查结果通报到各县市区政府和人防办,并要求各县市区人防办制定整改方案,完善整改措施,市办督促检查;开展执法质量自我考评,规范案卷立卷内容,实行痕迹化管理,规范执法行为,强化执法程序,提高执法质量和执法水平;省第六审计组对我市县市人防2015、2016年度易地建设费征收管理和使用进行了审计,针对审计组提出的问题,制定整改落实方案,加强督导检查,一项一项地督促整改落实。

  一年来,在各级党委政府的领导下,我办依法行政工作取得了一定成绩,但也存在很多不足之处。在今后的工作中,我们将严格按照法治政府建设的要求,固强补弱,认真抓好各项工作落实,努力提高我市人防依法行政工作水平。

                                                                         十堰市人民防空办公室

                                                                            2017年12月15日

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